“一窗式”政务改革对营商环境的影响分析

摘要：区域经济建设是促进我国城镇经济发展以及改进经济体制的重要基础，习总书记曾多次指示：“要加快区域经济建设，改进地方政务的服务模式，将我国各区域改造成为高水平的营商环境。”近年来，我国各地的地方政府积极响应国家号召，持之以恒地改进地方政务的服务模式。

自21世纪以来，我国的经济发展速度让世界为之瞩目，然而以往的政策手段及货币手段对现如今经济发展趋势的刺激程度已经明显减小，所以对商事制度进行改革从而改善营商环境，增强我国经济软实力极为重要。现代化的发展趋势对我国的营商环境及政务改革提出了新的要求，习总书记多次给出重要指示：“要加快区域经济建设，改进地方政务的服务模式，将我国各区域改造成为高水平的营商环境。”各地方政府也积极响应总书记的指示，不断地改进地方政务的服务模式。

营商环境是一项涵盖内容极广的大工程，营商环境优劣与否对于该地区招商引资的数量以及该地区的经营企业有着重要影响，总体来说，营商环境的优劣不仅体现着国家软实力的强弱和区域经济的好坏，而且是提升综合竞争力的重要渠道。近些年，我国营商环境的进步有目共睹，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，我国坚持把优化营商环境作为推动经济高质量发展的重要支点。世界银行《2019年营商环境报告》评价，中国营商环境世界排名第四十六位，比上年提升32位，是营商环境改善幅度最大的经济体之一。这一成绩获得的主要原因之一就是我国各地方政府紧跟国家的号召，“一窗式”改革这一措施的实行大大优化了我国的营商环境。为此，本文就“一窗式”政务改革对营商环境的影响展开分析。

1“一窗式”政务服务理念及开展模式

“一窗式”这一词来源于征收单位办税大厅，最初施行的目的是为了纳税申报窗口必须进行“票表稽核”，以审核增值税纳税申报的真实性，是由税务单位内部开始实行，单一工作窗口办理纳税人多项税务有关工作的新型服务模式，在各地方政务改革时期，陆续推广到其他政务工作处理部门，秉持方便办事群众的理念，缩减事务审核时间、简化审批流程，一切从民众角度考虑的政务服务模式。其主要体现于，集中线上行政审批资源，窗口前台受理业务，窗口后台进行审核审批，减少民众业务办理的时间，大幅度缩减审批流程，切实做到让数据代替民众往返各窗口的这一环节，大幅提高业务办理效率。

“一窗式”政务服务由于受到开展当地各种因素的限制，所以在各地的开展模式都不完全相同，本文通过对各地方开展“一窗式”服务的资料收集，大体将开展模式划分为三种：一窗一人模式；一窗二人模式；两窗三人模式。第一种需由业务受理人员接纳民众所需处理的业务，其后通过转换器一次处理事务；第二种需由同一窗口中配备两名业务处理人员，一人处于窗口处受理业务，同时对业务资料进行复印、认证等一系列申报工作，另一人需要在后台负载处理审批工作，完成后交由前台工作人员交还办理人；第三种需要相邻的两个业务办理窗口中，各有一名业务受理人员，两人在受理业务之后负责资料的认证等工作，之后交予第三人，第三人需要在后台负载处理审批工作，完成后分别交由前台两名工作人员交还办理人。相较于前两种开展模式而言，第三种模式更适用于各地方的政务处理单位。

2“一窗式”政务改革成效分析

自习近平总书记发表重要指示以来，全国各地都快速响应国家号召以及总书记的指示内容，积极改革政务服务，加强营商环境建设，如今已取得不菲的成效，如广西推行“一事通办”的政务服务、天津开展“证照分离”改革试点工作、深圳开展“信息惠民公共服务平台”模式以及上海“1+13+X”多部门联动模式等(此类改革并非本文分析对象，在此不做详细介绍)，为分析效果更为直观，本文选取我国“一窗式”政务改革地点对营商环境造成的影响进一步展开分析。

2.1 张家口市

“现在两三天就能办完以前十多天的事。”这是张家口市一位正在办理工程建设相关证件的地产行业从业人员在接受采访时所说。企业与政务处理部门之间接触最多的环节就是各种资料及证件的审批流程，在以往张家口政务处理工作当中，繁琐的审批流程不仅降低了政务办理效率，也浪费了大量的时间，以至于张家口市的营商环境优化问题始终没有得到改善，例如上述被采访人所在的房地产行业，房地产行业的发展离不开工程建设，而开展工程不仅需要多部门审核，而且还需要企业员工来回跑部门。为加强张家口市的软实力增长以及改善营商环境，针对此类工程建设审批问题，张家口市政府及有关单位出台了14项有关制度，详细划分工程建设审批类型，大幅度缩减了审批环节，从不具体的审批时间改为最多66个工作日以内，极大程度上提高了工程建设方面的审批效率。不仅如此，张家口市于2017年4月末将原25个部门的200多事项划归于审批局，以“让群众最多跑一次”为改革理念，引进“一窗式”政务服务模式，将原有的政务处理流程拆分、整合、再造，变成一站式套餐服务。迄今为止，张家口市在各行业的审批流程改革已多达20余次，其中涉及50余事项，节约办事材料成本约35%。

2.2 株洲市荷塘区

为改善当地的营商环境，提升当地软实力增长，株州市荷塘区于2016年也引进了“一窗式”政务改革模式，这一举措极大程度减少了民众办理业务时往返于各单位审批的情况，同时也减少了政务处理部门人员的工作压力，大幅度提高了政务处理的效率以及为打造更为优秀的营商环境作出贡献，荷塘区“一窗式”政务改革内容详情如下。

2.2.1 “首席代表制”

荷塘区为确保“一窗式”政务改革在本地的顺利推行，制定并完善了《政府行政雇员管理办法》《“一门式”业务首席代表管理办法》等多项规章制度，《“一门式”业务首席代表管理办法》中规定，政务处理单位应从所属的各部门中推选出两至三名业务能力强的工作人员作为业务首席代表，并且将所属单位一、二号主要领导的权力分割出相应部门交于业务首席代表，代表需要在后台轮班，不直接接触审批和业务办理者，目的在于防止“关系”致使流程有差异，断绝一切不正常权利渗透。同时业务办理申请人员在业务办理完成之后，将带回一张有二维码的回执单，可对审批流程进行查询，让群众放心的同时也遏制了一切拖延、卡要等工作陋习的出现，提高政务审批效率的同时，改善当地的营商环境建设。

2.2.2 建立数据库

传统政务处理环节中，一份资料需周转多部门，意味着业务办理人员需要在各部门之间来回跑，浪费时间的同时，也对当地的营商环境造成不好的负面影响。为解决这一问题，荷塘区在引进“一窗式”政务改革时，构建数据库，通过对当地居民18项信息的采集，提供给政务处理部门业务处理时所需办理人的信息，通过数据库中业务申请人所提交的资料累计，生成电子版，在居民下次办理业务时直接提取，避免了居民(企业)在办理业务时来回跑的同时节约了时间与成本，进一步加强了政务处理部门的业务处理精准性。另一方面，荷塘区为贯彻落实利民利企这一理念，开发了智慧荷塘APP与数据库相对接，为当地居民(企业)提供线上业务办理，让居民(企业)享受到足不出户就能办理业务的条件。这一举措为当地营商环境的建设提供了有力的支撑。

3“一窗式”政务改革的启示

无论是张家口还是株洲荷塘区，亦或是广西、天津，均是在“放管服”及新发展理念的改革精神指导下，各地区政府不断推进和强化政务服务体系的创新，不仅简化了相应的审批流程，提升了政务工作效率，而且扩大了政务办理的范围，为广大群众提供便民服务，这就意味着各地区政府正在全面提升综合治理能力，在营造一流营商环境、优化政商环境、优化政务服务等方面提供了相应的启示。

3.1 进一步简化审批程序，提升政务工作效率

通过在政务服务中心大厅划分区域，即设立前台综合受理区、咨询区、后台审批、统一出件窗口，每个区域分别对应业务受理、咨询、审批、出结果等服务，将传统的“多部门多窗口”模式进行整合压缩并简化，从之前单窗口受理单部门的部分业务增加为单窗口受理多部门多业务，实现了政务窗口办理的综合化及全能化，进一步提升政务效率，缩短办理时间。

3.2 进一步整合并扩大办事范围，为群众提供便民服务

群众在传统的政务服务中心办理事项时，不仅要在政务服务中心来回跑，而且审批受理时间长，甚至需要在同一个部门的不同窗口排队等待。通过将审批部门(除公安分局、民政局的部分业务需要在本部门之处办理以及工商、国税、质监、国土房管等部门之外)集中到政务服务中心大厅的举措，不仅避免群众在政务服务中心来回跑，而且提升了政务办理的效率，实现政务服务中心受理业务范围扩大化、便民化。

3.3 强化政务服务水平，为营造一流的营商环境奠定基础

通过将窗口与审批人员进行前后台工作的区分，窗口人员直接面对群众，审批人员只负责审批，从而分散了二者的工作压力，尽可能地避免与群众的矛盾纠纷。同时直接派遣编制人员，并由各地方、各区政府统一进行绩效考核，逐步提升政务服务对人民群众、企业的反应速度，为促进当地经济发展提供有利支持，同时也为当地营商环境奠定坚实的基础。

数字社会4.0实践：我能平台

作者：山东省济南市莱芜区张家洼街道办事处 张秀丽

来源：中国商论 第21期

参考文献：略

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