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解读｜《政府工作报告》优化营商环境的四大着力点

摘要：2021年3月5日上午，十三届全国人大四次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理代表国务院向大会作政府工作报告。本文以市场主体需求为导向，梳理出《政府工作报告》中激发市场主体活力的30条关键举措，在此基础上，从营商环境的角度，提炼优化营商环境的四大着力点，提出构建和优化营商环境指标体系的建议。

一、激发市场主体活力的关键举措

《政府工作报告》中提出，深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力。在落实助企纾困政策的同时，加大力度推动相关改革，培育更加活跃更有创造力的市场主体。围绕以上重要指示，梳理出以下30条激发市场主体活力的关键举措：
1.对地方一般性转移支付增长7.8％
今年赤字率拟按3.2％左右安排，比去年提高下调，不再发行抗疫特别国债。财政支出总规模比去年增加，重点仍然是对保就业保民生保市场主体的支持力度。中央本级支出继续安排负增长，进一步增加压减非急需非压缩性支出，对地方一般性转移支付增长7.8％，增幅明显超过去年，其中均衡性转移支付，县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10％。
2.小微企业年应纳税所得额不到100万，再减半征收税
对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。
3.大型商业银行普惠小微企业贷款增长30％以上
延长小微企业融资担保降费奖补政策，完善贷款风险分担补偿机制。持续增加首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新，绿色发展，更多流向小微企业，个体工商户，新型农业经营主体，对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。大型商业银行普惠小微企业贷款增长30％以上。创新供应链金融服务模式。适当降低小微企业支付手续费。
4.对不裁员少裁员的企业继续给予必要的财税金融等政策支持
对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税金融等政策支持。继续降低失业和工伤保险费率，扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围，延长以工代训政策实施期限，推进和降低就业门槛。动态优化国家职业资格目录，降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求。支持和规范发展新就业形态，加快推进职业伤害保障试点。继续对灵活就业人员给予社保补贴，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制。
5.实行中小微企业简易程序制度
深化“证照分离”改革，大力推进涉企审批减少交换，减少材料，减时限。实行中小微企业简易替代制度。实施工业产品准入制度改革，推进汽车，电子电器等行业生产准入和流通管理全流程改革。企业和群众经常进行的事项，今年要基本实现“跨省通办”。
6.中小企业宽带和专线平均资费再降10％
推进能源，交通，电信等基础性行业改革，提高服务效率，降低收费水平。允许所有制造业企业参与电力市场化交易，进一步清理用电不合理加价，继续降低一般工商业电价。专线平均资费再降10％。全面推广高速公路差异化收费，坚决整治卡车货车行人的道路限高限宽设施和检查卡点。取消港口建设费，将民航发展基金收费标准降低20％。要严控非税收入不合理增长，严厉整治乱收费，乱罚款，乱摊派，不得扰民渔利。
7.深化国有企业混合所有制改革
毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励，支持，引导非公有制经济发展。构建亲清政商关系，破除涉民营企业发展的各种壁垒。弘扬企业家精神。
8.强化反垄断和防止资本无序扩张
国家支持平台企业创新发展，增强国际竞争力，同时要依法规范发展。强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。
9.深化财税金融体制改革
强化预算约束和绩效管理，增加预算公开力度，精简享受税费优惠政策的处理流程和程序。合并中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案。继续多渠道补充中小银行资本，强化公司治理，稳步推进注册制改革，完善常态化退市机制，加强债券市场建设，更好地发挥多层次资本市场作用，拓展市场主体融资渠道。
10.强化金融控股公司和金融科技监管
确保金融创新在审慎监管的前提下进行。完善金融风险处置工作机制，压实各方责任，坚决守住不发生系统性风险的底线。金融机构要坚守服务实体经济的本分。
11.中央本级基础研究支出增长10.6％
支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心，增强国家自主创新示范区等带动作用。扩大预算使用自主权政策，完善项目评估和人才评价机制。
12.运用市场化机制激励企业创新
鼓励领军企业组建创新联合体，拓展产学研用融合通道，健全科技成果转化激励机制，完善创业投资监管体制和发展政策，纵深推进大众创业万众创新。将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入。
13.优化和稳定产业链供应链
继续完成“三去一降一补”的重要任务。对先进制造业企业按月全额退还增量抵制税额，提高制造业贷款比重，扩大制造业设备更新和技术改造投资。引领支撑和中小微企业协作配套作用。
14.发展工业互联网
建立更多共性技术研发平台，提升中小微企业创新能力和专业化水平。加大5G网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景。统筹新兴产业布局。加强质量基础设施建设，促进产业链上下游标准有效衔接。
15.取消对二手车交易不合理限制
稳定增加汽车，家电等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制，增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系。发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。
16.简化“两新一重”投资审批程序
继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”建设，实施资金，能源，水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系。简化投资审批程序，推进实施企业投资项目承诺制。完善支持社会资本参与政策，进一步拆除民间投资的各种藩篱。
17. 保障农产品市场供应和价格基本稳定
要加强种质资源保护利用和优良品种选育推广，提高高标准粮食建设标准和质量。建设国家粮食安全产业带。稳定种粮农民补贴，适度提高稻谷，小麦最低收购价。稳定粮食播种面积，提高单产和品质。多措并举扩大油料生产。发展畜禽水产养殖，稳定生猪生产。保障农产品市场供应和价格基本稳定。
18.强化农村基本公共服务和公共基础设施建设
保持土地承包关系稳定并长久不变，稳步推进各种形式适度规模经营。深化供销社，集体林权，现行林区林场，农垦等改革。服务和公共基础设施建设。启动农村人居环境整治提升五个行动。快速发展乡村产业，壮大县域经济。
19.优化调整进口政策
加强对中小外贸企业信贷支持，扩大出口信用保险覆盖面，优化承保和理赔条件，深化贸易外汇收支便利化试点。稳定加工贸易，发展跨境电商等新业态新模式。增加优质产品和服务进口。推动国际物流畅通，清理规范口岸收费。
20.扩大对外开放
推进服务业有序开放，增设服务业扩大开放综合试点，制定跨境服务贸易清单。推进海南自由贸易港建设，推动海关特殊监管区域与自贸试验区融合发展。促进内外资企业公平竞争，依法保护外国企业合法权益。欢迎外商扩大在华投资。
21.加快中日韩自贸协定谈判进程
推动区域全面经济伙伴关系协定尽早落实实施，中欧投资协定签署，加快中日韩自贸协定谈判进程，积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。关系向前发展。
22. 全方位加强污染源治理
强化大气污染综合治理和联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制，北方地区清洁取暖率达70％。整治入河入海排污口和城市黑臭水体，提高城镇生活污水收集和园区工业废水处理能力，严格的土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理。
23.有序推进垃圾分类，加强生物多样性保护
有序推进城镇生活垃圾分类。推进快递包装的绿色过渡。加强危险废物医疗废物收集处理。应对长江十年禁渔，实施生物多样性保护重大工程，持续开展扩大国土绿化行动。
24.优化产业结构和能源结构
推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围,促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用,培育壮大节能环保产业。
25.支持社会力量办学
进一步提高学前教育入园率，完善普惠性学前教育保障机制，支持社会力量办园。鼓励高中阶段学校转变发展。增强职业教育适应性，深化产教融合，校企合作，深入实施职业技能等级证书制度。办好特殊教育，继续教育，支持和规范民办教育发展。
26.支持社会办医，促进“互联网+医疗健康”规范发展
深化公立医院综合改革，扩大国家医学中心和区域医疗中心建设试点，加强全科医生和乡村医生队伍建设，提升县级医疗服务能力，加快建设分级诊疗体系。坚持中西医并重，实施中医药振兴发展重大工程。支持社会办医，促进“互联网+医疗健康”规范发展。强化食品药品疫苗监管。
27. 建立健全门诊共济保障机制
逐步将门诊费用纳入统筹筹集资金报销，完善短缺药品保供稳价机制，采取把更多的慢性病、常见病药品和高值医用耗材分开集中带量采购等办法，进一步明显降低患者医药负担。
28.规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担
解决好大城市房屋突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。
29.稳步推进长期护理保险制度试点
促进医养康养相结合，稳步推进长期护理保险制度试点。发展社区养老、托幼、住院、保洁等服务，加强配套设施建设，实施更优惠政策，让社区生活更加便利。
30.加强互联网内容建设和管理
繁荣新闻出版，广播影视，文学艺术，哲学社会科学和档案等事业。加强互联网内容建设和管理，发展积极健康的网络文化。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。推进城乡公共文化服务体系整合建设，创新实施文化惠民工程，倡导全民阅读。深化中外人文交流。完善全民健身公共服务体系。

二、优化营商环境的四大着力点

基于以上激发市场主体活力关键举措的梳理和分析，提炼出需要重点聚焦以下四个方面的内容，推进营商环境不断优化：
一是进一步转变政府职能。纵深推进“放管服”改革，在放宽市场准入、加强后续监管、涉企审批三减一优、数字政府建设等领域提出新标准新要求，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。
二是用改革办法推动降低企业生产经营成本。推进能源、交通、电信等基础性行业改革，提高服务效率，规范收费标准、降低收费水平。
三是促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度，构建亲清政商关系，弘扬企业家精神，坚决维护公平竞争市场环境。
四是深化财税金融体制改革。精简享受税费优惠政策的办理流程和手续，拓展市场主体融资渠道，强化金融控股公司和金融科技监管，完善金融风险处置工作机制。

三、对构建和优化营商环境指标体系的思考

通过以上内容，可以得出营商环境建设需要以市场主体感受为第一标准。国家近几年一直在鼓励地方政府创造性地开展营商环境评价工作，畅通企业参与渠道,以评促改，基于以上国家要求和评估实践经验，可以从以下四个方面对营商环境指标体系进行构建和优化：
一是强化继承与发展相结合。立足于现有的国家、省、市营商环境发展要求，通过梳理、分析已有的政策文件以及最前沿的营商环境相关研究，融合当前大数据、互联网+等发展热点，总结归纳出符合本地特色的营商环境内涵、重点建设领域及未来发展趋势。
二是强化供给与需求相结合。从政府与企业两个角度进行，综合评估当地营商环境发展现状与发展需求。从供给侧出发，充分了解当地政府目前对营商环境的供给能力；从需求侧出发，调研本地区企业发展需求，将市场主体的感受度纳入指标体系构建中。
三是强化静态与动态相结合。营商环境建设是一个动态发展的过程，因此要突破指标的阶段性障碍，使指标体系具有前瞻性，需涵盖基础型、发展型及创新型指标。基础型指标是营商环境建设初期阶段，主要围绕“是否”建立考核点；发展型指标是营商环境建设到某个阶段后设计的指标，这个阶段的考核主要围绕建设“质量”设立考核点；创新型指标是针对一个地区在营商环境建设过程中，基于现有模式，提出有别其他地区的优化营商环境的新思路和新模式，该指标充分凸显了该地区的特色性、创新性。
四是强化横向与纵向相结合。营商环境评估既需要横向对标国内外先进地区，又能够纵向深化本地区营商环境改革力度，因此一套可量化、可比较、可预期的评估体系尤为重要。一方面，有助于营造你追我赶、互相借鉴的氛围，进一步找准体制机制创新方向，为本区域提升区域综合竞争力提供支撑；另一方面，有助于找出现阶段本地区营商环境的短板，明确自身发展阶段和下一阶段建设的主攻方向，更好地全面深化营商环境改革工作。
责任编辑：胡冰